十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)的新版《環(huán)保法》將于明年1月1日起施行，其中，按日計(jì)罰無(wú)上限、環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大等較大變化使這部《環(huán)保法》被冠以“史上最嚴(yán)”稱號(hào)。25日，惠州市環(huán)保局邀請(qǐng)環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤來(lái)惠授課，為惠州各級(jí)環(huán)保部門(mén)工作人員以及廣大企業(yè)主詳解新版《環(huán)保法》。

　　別濤：新法明確了政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任

　　“這是開(kāi)國(guó)大典時(shí)北京天安門(mén)附近的天空，這是近期北京天安門(mén)附近的天空?！闭n上，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤拿出不同時(shí)期的兩張圖片，通過(guò)圖片對(duì)比說(shuō)明環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性，以及推動(dòng)《環(huán)保法》修改的緊迫性。

　　新版《環(huán)保法》共七章七十條，與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化?！靶屡f對(duì)比，只有一條沒(méi)有改動(dòng)。”別濤介紹，新版《環(huán)保法》明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

　　“最關(guān)鍵是明確了政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任。”別濤說(shuō)，企業(yè)是影響環(huán)境的主要責(zé)任體，因此在新版《環(huán)保法》中，加大了對(duì)違法行為的打擊，增加了違法成本，引入了“按日計(jì)罰”的規(guī)則，也就是“‘第六章法律責(zé)任’第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！贝送?，針對(duì)政府部門(mén)的責(zé)任，簡(jiǎn)化了行政處罰的規(guī)則，引入了治安拘留處罰的措施等。

　　在公眾責(zé)任方面，新版《環(huán)保法》擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。

　　企業(yè)代表：發(fā)展必須跟著《環(huán)保法》走

　　此次新版《環(huán)保法》的培訓(xùn)課程邀請(qǐng)了惠州市范圍內(nèi)130余家企業(yè)的負(fù)責(zé)人代表，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，會(huì)議室座無(wú)虛席，受邀企業(yè)代表無(wú)一缺席。

　　“這個(gè)培訓(xùn)對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展也很有利，企業(yè)發(fā)展必須跟著《環(huán)保法》走，了解《環(huán)保法》有什么變化對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也很重要?！狈度迤绞谴髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家制造線路板企業(yè)的環(huán)保主管，近年來(lái)，由于電子產(chǎn)業(yè)的興盛，線路板制造的行業(yè)需求量很大，企業(yè)效益一直不錯(cuò)。不過(guò)，由于生產(chǎn)中會(huì)用到“三酸兩堿”（“三酸”指硝酸、硫酸和鹽酸，“兩堿”指燒堿和純堿），會(huì)產(chǎn)生酸性廢氣和有機(jī)廢水，線路板制造企業(yè)一直是污染高危企業(yè)。

　　針對(duì)新版《環(huán)保法》中“按日計(jì)罰”這一記重拳，范儒平認(rèn)為，此舉會(huì)逼迫企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展也是一個(gè)促進(jìn)?！爱?dāng)然，在環(huán)保上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)也不是單方面的投入，從過(guò)往經(jīng)歷來(lái)看，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保投入反而享受了成本降低的好處?！狈度迤浇榻B，雖然在環(huán)保設(shè)備采購(gòu)上確實(shí)增加了企業(yè)成本，但環(huán)保設(shè)備運(yùn)行后，類似水資源等的充分循環(huán)利用，清潔原材料的采購(gòu)和使用，生產(chǎn)成本反而更低。范儒平表示，回去后，他將向企業(yè)傳達(dá)“按日計(jì)罰”的新規(guī)，敦促企業(yè)更加嚴(yán)格貫徹環(huán)保措施。

　　環(huán)保部門(mén)：“按日計(jì)罰”預(yù)示環(huán)保處罰更有針對(duì)性

　　多年來(lái)，雖然環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。而新版《環(huán)保法》中“按日計(jì)罰”的新規(guī)也讓不少前來(lái)聽(tīng)課的縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人感到為之一振。

　　惠城區(qū)環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，“過(guò)去針對(duì)同一環(huán)保違法行為，只能處罰一次，實(shí)施新法后，可以按天累計(jì)處罰，也就是加大了違法成本”。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

　　此外，環(huán)保部門(mén)在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數(shù)額。預(yù)計(jì)今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高，而具體的罰款額度將由專項(xiàng)法決定。